各有關(guān)單位，各部室：

 

　　現(xiàn)將《貫徹落實(shí)<認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃>2017年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際工作，共同推動《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“十三五”規(guī)劃》貫徹實(shí)施。

 

　　國家認(rèn)監(jiān)委

 

　　2017年3月23日

 

　　貫徹落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2017年行動計劃

 

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神要求和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議的部署，為貫徹落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確2017年工作重點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國目標(biāo)，全面開展質(zhì)量提升行動，嚴(yán)守安全底線，拉升質(zhì)量高線，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，制定本行動計劃。

 

　　一、擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給

 

　?。ㄒ唬┥罨瘍?nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程建設(shè)。緊貼人民群眾對中高端食品的消費(fèi)需求，按照“政府推動，市場運(yùn)作”的工作原則，健全完善與各部門、地方政府的協(xié)作配合機(jī)制，積極鼓勵社會組織、公共平臺發(fā)揮作用，共同推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)公共信息平臺”建設(shè)，共同促進(jìn)“三同”食品擴(kuò)大影響，走入千家萬戶。年內(nèi)累計征求12000家出口食品企業(yè)需求，重點(diǎn)幫扶企業(yè)超過1000家，幫助“三同”企業(yè)與線上線下商務(wù)交易平臺“無縫”對接，商務(wù)交易平臺與“同線同標(biāo)同質(zhì)公共信息平臺”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快“三同”產(chǎn)品國內(nèi)銷售及冷鏈物流體系建設(shè)，加強(qiáng)“三同”監(jiān)管數(shù)據(jù)互換和監(jiān)管工作聯(lián)動，推動培育一批“三同”知名企業(yè)、知名品牌，“三同”上線企業(yè)增加500家，“三同”食品銷量突破100億元。

 

　　（二）大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系整合。推動《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》任務(wù)落實(shí)。及時制定《綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證管理辦法》，發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識，嚴(yán)格規(guī)定對綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的能力要求。聚焦人民群眾“吃、穿、住、用、行”，發(fā)布首批試點(diǎn)產(chǎn)品目錄。加快推動綠色產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證信息平臺正式上線運(yùn)行，為健全綠色市場體系、增加綠色產(chǎn)品供給創(chuàng)造有利條件。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果在財稅政策中采信。

 

　?。ㄈ┩瞥龈叨似焚|(zhì)認(rèn)證服務(wù)。順應(yīng)消費(fèi)升級新趨勢，以市場需求為導(dǎo)向，以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體，采取多種認(rèn)證模式，開發(fā)智能家電、汽車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、潔凈玩具、蜂蜜認(rèn)證等一批消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品高端品質(zhì)認(rèn)證。支持各地方結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢組織開展認(rèn)證活動，著力推動浙江制造、深圳標(biāo)準(zhǔn)、上海品質(zhì)等一批區(qū)域性高端品質(zhì)認(rèn)證品牌建設(shè)。

 

　　二、助推各行業(yè)質(zhì)量提升

 

　?。ㄋ模?qiáng)化各行業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)管理體系認(rèn)證創(chuàng)新，探索開展質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證和增值審核試點(diǎn)。在裝備制造、建筑、交通、國防軍工等行業(yè)推行“ISO9001通用要求+行業(yè)特定要求”認(rèn)證模式，提高質(zhì)量管理體系認(rèn)證的行業(yè)適用性。著力提升批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融、房地產(chǎn)、租賃服務(wù)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等領(lǐng)域的管理體系認(rèn)證覆蓋率。推動住建領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測認(rèn)證聯(lián)盟統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采信，開展聯(lián)盟標(biāo)識認(rèn)證。研究推動整合管理體系、追溯管理體系以及能源管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、可持續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證，探索在新能源車輛及充電儲能設(shè)備、公路鐵路橋梁鋼結(jié)構(gòu)、綜合運(yùn)輸設(shè)備互聯(lián)互通性、城市軌道交通以及金融支付產(chǎn)品等產(chǎn)品或領(lǐng)域建立認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)建筑裝修、門窗、防水等領(lǐng)域國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心規(guī)劃建設(shè)，助力提升相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量管理水平。

 

　?。ㄎ澹?shí)施制造業(yè)質(zhì)量提升支撐工程。圍繞“中國制造2025”，推行機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、安防、汽車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證。圍繞工業(yè)強(qiáng)基，推動鐵路、軌道交通裝備認(rèn)證開展和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合相關(guān)資源，組建檢測認(rèn)證聯(lián)盟，引導(dǎo)相關(guān)檢測認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)及機(jī)構(gòu)走出去。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)3-5家國家質(zhì)檢中心。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航檢測認(rèn)證體系建設(shè)，推動建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測認(rèn)證制度。探索建立重要產(chǎn)品追溯管理認(rèn)證制度以及與之配套的標(biāo)識制度，加強(qiáng)與保險、“三包”召回等制度的緊密銜接。

 

　?。?shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升支撐工程。堅持創(chuàng)新為先，突破發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)服務(wù)認(rèn)證共性技術(shù)研究及認(rèn)證制度建立實(shí)施。推動養(yǎng)老、教育、旅游、醫(yī)療保健、金融服務(wù)、物流等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，探索建立中醫(yī)藥保健、體育服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融信息安全等認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新型制度或項(xiàng)目。

 

　　三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

 

　?。ㄆ撸┍Ｕ鲜称忿r(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。采取措施擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證覆蓋面，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請認(rèn)證。加強(qiáng)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品向綠色化和中高端發(fā)展。發(fā)揮進(jìn)口注冊在進(jìn)口食品治理體系中的作用，創(chuàng)新境外源頭監(jiān)管手段。加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)國際互認(rèn)，顯著提升國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。在果品、茶葉、蜂產(chǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)，研究采用認(rèn)證認(rèn)可方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和建設(shè)。

 

　　（八）支持農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給。加強(qiáng)跨部門合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及水利行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，探索在氣象行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展認(rèn)證認(rèn)可工作。繼續(xù)推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)增加10家以上示范創(chuàng)建區(qū)。

 

　　四、加快改革創(chuàng)新發(fā)展

 

　?。ň牛┩七M(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域深化改革。深化“放管服”改革，精減優(yōu)化強(qiáng)制性、準(zhǔn)入類制度，公開各項(xiàng)國家統(tǒng)一推行認(rèn)證制度的目錄和準(zhǔn)入條件，以玩具、電子電器為試點(diǎn)開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄改革，加快推進(jìn)國家質(zhì)檢中心管理制度改革，著力營造公開、公平、透明的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展環(huán)境。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證向產(chǎn)品認(rèn)證管理模式轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備工作。以風(fēng)險管理、信用管理和過程管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”向業(yè)務(wù)全領(lǐng)域、監(jiān)管全過程覆蓋，帶動認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式創(chuàng)新和流程再造。探索建立基于信用、風(fēng)險的從業(yè)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管模式，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。

 

　?。ㄊ┩晟苿?chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。建立多元參與、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的創(chuàng)新工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮從業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新主體作用，積極引入高端智庫資源作為有效補(bǔ)充。加強(qiáng)政府對創(chuàng)新活動的政策支持和引導(dǎo)，探索建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金和創(chuàng)新孵化器。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，研究建立創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。加強(qiáng)自愿性認(rèn)證制度設(shè)計，深入實(shí)施支持自愿性認(rèn)證發(fā)展相關(guān)政策，加快推動自愿性認(rèn)證領(lǐng)域創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)部門合作，共同推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。

 

　?。ㄊ唬┚劢箘?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。緊貼國家戰(zhàn)略要求和市場發(fā)展需求部署年度科技創(chuàng)新工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化NQI關(guān)鍵共性技術(shù)研究、認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評價指標(biāo)研究等一批創(chuàng)新成果，突破支撐貿(mào)易便利化、智能制造、綠色制造、信息安全認(rèn)證評價等一批關(guān)鍵技術(shù)，加快形成服務(wù)認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可”等方面加快研究進(jìn)展。支持從業(yè)面對市場需求以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要求開展自主創(chuàng)新。

 

　?。ㄊ?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程。啟動國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新基地建設(shè)，推動建立國家節(jié)能減排認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)平臺、國家智能制造認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)平臺、國家新一代信息技術(shù)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺。啟動認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)應(yīng)用和網(wǎng)上服務(wù)體系建設(shè)，完成前期資源環(huán)境準(zhǔn)備。建設(shè)完善國家信息安全認(rèn)證認(rèn)可和基準(zhǔn)體系技術(shù)環(huán)境和支撐平臺，年內(nèi)研制關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品信息安全檢測評價能力驗(yàn)證物品5個。

 

　　五、開創(chuàng)國際合作新局面

 

　　（十三）全面推進(jìn)多邊合作與互認(rèn)。繼續(xù)強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測國際組織管理，開展國際組織任職有效性評估、國際組織人才庫建設(shè)、國際組織進(jìn)展情況年報以及新國際組織跟蹤。繼續(xù)推進(jìn)多邊互認(rèn)，調(diào)整IEC合格評定體系國內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)加入政策，擴(kuò)大國際多邊互認(rèn)體系國內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)隊伍；組織完成IECEx領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)申請、IECQ領(lǐng)域LED項(xiàng)目推廣以及IECRE領(lǐng)域技術(shù)機(jī)構(gòu)對外推薦工作；與經(jīng)合組織繼續(xù)對GLP/MAD保持對話和技術(shù)交流。著力通過承辦重要國際會議提高中國認(rèn)證認(rèn)可在國際上的影響力，指導(dǎo)IECEx國際研討會承辦工作，積極策劃2018年IECRE年會、2019年IEC大會籌備工作。

 

　?。ㄊ模?shí)施“認(rèn)證中國，聯(lián)通世界”工程。深入落實(shí)《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》。開展認(rèn)證認(rèn)可國際交流培訓(xùn)與援外項(xiàng)目，推進(jìn)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國際合作機(jī)制化。突破互認(rèn)技術(shù)瓶頸，探索區(qū)域合作機(jī)制，加大我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“走出去”支持措施研究力度。積極參與國家自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測國際互認(rèn)。

 

　　六、夯實(shí)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

 

　　（十五）加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，支持國有從業(yè)機(jī)構(gòu)推進(jìn)混合所有制改革，支持從業(yè)機(jī)構(gòu)向提供檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)以及“一體化”解決方案方向發(fā)展，并在行政審批、規(guī)則備案、事中事后監(jiān)管等方面制定相應(yīng)鼓勵措施。進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)統(tǒng)計制度。針對低端服務(wù)供給過剩、高端服務(wù)供給不足等結(jié)構(gòu)性矛盾，開展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)向價值鏈高端延伸。開展從業(yè)機(jī)構(gòu)能力評價、品牌評價活動，分行業(yè)、分領(lǐng)域樹立標(biāo)桿，培育一批細(xì)分行業(yè)類別的“領(lǐng)跑者”、一批具有國際影響的知名機(jī)構(gòu)品牌。

 

　　（十六）增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，按照綜合型和專業(yè)型兩種類型、國家級和地方級兩個層面，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，支持具備條件的行業(yè)或地區(qū)創(chuàng)建認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測綜合服務(wù)示范區(qū)。按照“共建共享、互聯(lián)互通”的原則，完成CCC、有機(jī)產(chǎn)品、“同線同標(biāo)同質(zhì)”數(shù)據(jù)“云橋”服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)，探索有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，加快建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測共享管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享開發(fā)平臺互聯(lián)互通。大力推進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測綜合科技服務(wù)平臺研發(fā)與示范應(yīng)用工程建設(shè)。在建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域探索制定采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的鼓勵性政策，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事技術(shù)、機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，提高相關(guān)領(lǐng)域治理水平。

 

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測”建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，推動建立智慧型認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測。探索開發(fā)全樣本分析、檢測云、遠(yuǎn)程審核和在線監(jiān)測等新業(yè)態(tài)新模式，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)”試點(diǎn)。推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上系統(tǒng)上線運(yùn)行，逐步建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。按照共建共享原則，啟動全國性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)信息化平臺建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”樣板。